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主要工作內容

  (一)項目識別階段。
  1、項目發起。由政府或社會資本發起,以政府發起為主。政府方從行業主管部門規劃的新建、改建、存量項目中遴選潛在項目,建立項目儲備庫或PPP項目清單;社會資本方以項目建議書方式推薦潛在合作項目。
  2、項目篩選。以定性評價和定量評價為工具,開展物有所值評價和財政承受能力論證,通過后方可進入項目準備階段。
  3、物有所值評價。定性評價內容包括能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等;定量評價與公共部門比較值相比是否降低項目全生命周期成本。

  4、財政承受能力論證。財政中長期可持續性論證,統籌財政收支平衡。


  (二)項目準備階段。
  5、管理架構組建。政府方指定實施機構,形成協調機制。
  6、編制實施方案。實施機構組織實施方案編制,聘請顧問團隊,進行前期論證,確定項目實施范圍和實施內容;理清項目概況(基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況);設計風險分配機制;選擇運作模式;設計交易結構(投融資結構、回報機制和相關配套安排);設計合同體系、界定邊界條件(權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等);設計監管架構;選擇采購方式(公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購);形成PPP項目合同草案。

  7、實施方案報批。配合財政部門對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,調整實施方案,驗證能否采用PPP模式。


  (三)項目采購階段。
  8、組織資格預審。編制資格預審文件,組織資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。
  9、采購文件編制。依據批復的實施方案,以PPP項目合同草案為核心,編制采購文件,按實施方案確定的采購方式依法組織采購。
  10、響應文件評審。依法組建評審小組,對響應文件進行兩階段評審。

  11、談判與合同簽署。成立專門的采購結果確認談判工作組,按社會資本排名先后順序就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判,率先達成一致的即為中選者,形成談判備忘錄,公示期滿無異議,經政府審核同意后,實施機構與社會資本簽署項目合同。


  (四)項目執行階段。

  12、項目公司成立。依據項目合同規定,社會資本可依法成立項目公司,由項目公司承繼項目合同,項目公司與項目相關方簽訂各子合同,由項目公司執行項目投融資、建設、運營維護。
  13、融資管理。社會資本或項目公司及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構應做好監督管理工作,防止企業債務向政府轉移。
  14、績效監測與支付。項目實施機構根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報財政部門備案。政府有支付義務的,項目實施機構根據項目合同約定的產出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付(含投資回報、超額收益分享、優績獎勵、違約懲處等)。

  15、中期評估。實施機構每3-5年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報財政部門備案,并依法向社會公眾披露。


  (五)項目移交階段。
  16、移交準備。實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,制定移交方案(資產評估方案、性能測試方案、人員安置及培訓方案、技術轉讓方案、保險及承包商合同處置方案、備品備件移交方案、移交維修擔保方案等)。
  17、性能測試。項目移交工作組按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試;性能測試結果不達標的,要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。
  18、資產交割。項目移交工作組委托具有相關資質的資產評估機構,按照項目合同約定的評估方式,對移交資產進行資產評估,作為確定補償金額的依據;社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構,辦妥法律過戶和管理權移交手續。

  19、績效評價。財政部門組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價,并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

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